El Tercer Tribunal Ambiental revis\u00f3 este martes 29 de septiembre dos reclamaciones presentadas por Australis Mar contra la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA), vinculadas al rechazo de los Programas de Cumplimiento de los centros de engorda de salmones Humos 3, en la Regi\u00f3n de Ays\u00e9n, y Pan de Az\u00facar, en la Regi\u00f3n de Magallanes.<\/p>\n
Ambos procedimientos tienen su origen en cargos por sobreproducci\u00f3n durante dos ciclos productivos en cada centro. En Humos 3, la SMA estableci\u00f3 un exceso acumulado de 2.818 toneladas, mientras que en Pan de Az\u00facar la cifra alcanza las 4.136 toneladas, sumando 6.954 toneladas entre las dos causas.<\/p>\n
La discusi\u00f3n ante el Tribunal presenta un punto central com\u00fan: si las medidas destinadas a hacerse cargo de los efectos de la sobreproducci\u00f3n pueden contemplar reducciones operacionales en otros centros de cultivo, bajo una justificaci\u00f3n ambiental y ecosist\u00e9mica, como sostiene Australis, o si estas deben ejecutarse en el mismo CES donde se produjo la infracci\u00f3n, como plantea la SMA. Pese a esa controversia compartida, los casos presentan diferencias en su ubicaci\u00f3n, magnitud y en los esquemas de reducci\u00f3n propuestos, por lo que fueron abordados de manera separada durante los alegatos.<\/p>\n
En el caso de Humos 3, ubicado en la Regi\u00f3n de Ays\u00e9n, la SMA formul\u00f3 cargos por dos ciclos productivos en los que el CES super\u00f3 su producci\u00f3n m\u00e1xima autorizada de 3.500 toneladas, acumulando una sobreproducci\u00f3n de 2.818 toneladas. En la \u00faltima versi\u00f3n de su Programa de Cumplimiento, Australis propuso hacerse cargo de estos excesos mediante una reducci\u00f3n de 4.068 toneladas distribuida entre los centros Matilde 3 y Humos 4.<\/p>\n
Durante los alegatos, el abogado de Australis, Jos\u00e9 Luis Fuenzalida, cuestion\u00f3 que la SMA condicionara la eficacia de estas medidas a que la reducci\u00f3n se ejecutara necesariamente en el mismo centro donde se produjo la infracci\u00f3n. La compa\u00f1\u00eda sostuvo que durante la evaluaci\u00f3n fue acotando progresivamente su propuesta, pasando desde una l\u00f3gica de ecosistema a reducciones en centros ubicados dentro del mismo cuerpo de agua, respaldadas por antecedentes sobre transporte de part\u00edculas, hidrodin\u00e1mica y conectividad.<\/p>\n
\u201cAlgunos de ellos han sido rechazados por esto que hemos denominado una postura absoluta, r\u00edgida e inamovible por parte de la Superintendencia, que s\u00f3lo ha dado por acreditado el cumplimiento del requisito reglamentario de eficacia en la medida que la reducci\u00f3n operacional tenga lugar en el centro infractor. Ese es el aspecto que se est\u00e1 discutiendo\u201d, plante\u00f3 Fuenzalida.<\/p>\n
Australis tambi\u00e9n fundament\u00f3 su reclamaci\u00f3n en el principio de confianza leg\u00edtima. Fuenzalida sostuvo que, antes de la autodenuncia presentada en octubre de 2022, de nueve procedimientos conocidos por la SMA en esta materia, en cuatro se hab\u00eda aceptado radicar la reducci\u00f3n operacional en otro centro y en un quinto se hab\u00eda aprobado esa modalidad como acci\u00f3n alternativa. Seg\u00fan la empresa, el cambio de criterio comenz\u00f3 a manifestarse durante 2023, una vez iniciado el procedimiento.<\/p>\n
La defensa a\u00f1adi\u00f3 que los estudios presentados buscaban demostrar que los efectos asociados al dep\u00f3sito de carbono no ser\u00edan permanentes ni exclusivamente est\u00e1ticos y que existir\u00eda conectividad entre los sectores considerados en la propuesta. Bajo ese argumento, Australis sostuvo que las reducciones efectuadas en centros del mismo cuerpo de agua pod\u00edan contribuir a hacerse cargo ambientalmente de los efectos de la sobreproducci\u00f3n.<\/p>\n
Fuenzalida actualiz\u00f3 adem\u00e1s el estado de las medidas. Frente a las 2.818 toneladas imputadas a Humos 3, se\u00f1al\u00f3 que se han reducido 4.848 toneladas con cargo a Matilde 3 y Humos 4. Agreg\u00f3 que el propio Humos 3 redujo 828 toneladas durante el ciclo 2024-2025 y actualmente ejecuta una reducci\u00f3n adicional de 3.500 toneladas en el ciclo que concluir\u00eda en diciembre de 2026, con lo que el centro alcanzar\u00eda una disminuci\u00f3n acumulada de 4.328 toneladas.<\/p>\n
Desde la SMA, el abogado Manuel Molina defendi\u00f3 el rechazo del PDC y sostuvo que la propuesta definitiva no contemplaba reducciones en Humos 3, mientras los centros considerados para estas acciones se encuentran a 16 y 30 kil\u00f3metros, sin superposici\u00f3n entre sus plumas de dispersi\u00f3n. Para el organismo, la existencia de conectividad dentro de un mismo sistema marino no demuestra por s\u00ed sola que una reducci\u00f3n ejecutada en otro CES permita contener, reducir o eliminar los efectos producidos en el sitio infractor.<\/p>\n
\u201cAdmitir una autodenuncia no significa aprobar anticipadamente un PDC que vendr\u00e1 despu\u00e9s, mucho menos significa que, debido al comportamiento colaborativo que supone la autodenuncia, la Superintendencia pueda prescindir de alguno de los requisitos que el ordenamiento exige para aprobar ese programa\u201d, afirm\u00f3 Molina.<\/p>\n
La SMA agreg\u00f3 que autodenuncia y Programa de Cumplimiento son instrumentos relacionados, pero sometidos a requisitos distintos, y cuestion\u00f3 que Humos 3 continuara operando sin incorporar originalmente reducciones en el propio centro. Molina plante\u00f3 adem\u00e1s que las disminuciones que Australis comenz\u00f3 posteriormente a ejecutar en Humos 3 reforzaban la pregunta de por qu\u00e9 estas no fueron contempladas cuando se present\u00f3 el PDC.<\/p>\n
Fundaci\u00f3n Terram, representada por la abogada Catalina Salazar, respald\u00f3 la posici\u00f3n de la SMA y puso \u00e9nfasis en que Humos 3 se emplaza en las inmediaciones de la Reserva Nacional Las Guaitecas. La organizaci\u00f3n sostuvo que las reducciones planteadas en otros centros no permitir\u00edan abordar los efectos generados en el \u00e1rea directamente asociada al CES infractor.<\/p>\n
Australis solicit\u00f3 al Tribunal acoger la reclamaci\u00f3n, dejar sin efecto la resoluci\u00f3n impugnada y retrotraer la evaluaci\u00f3n del PDC, mientras la SMA y los terceros coadyuvantes pidieron mantener su rechazo.<\/p>\n
En Pan de Az\u00facar, ubicado en la comuna de R\u00edo Verde, Regi\u00f3n de Magallanes, la producci\u00f3n m\u00e1xima autorizada alcanza las 4.320 toneladas. Los cargos se relacionan con dos ciclos productivos, entre 2019 y 2020 y entre 2021 y 2022, que acumularon una sobreproducci\u00f3n de 4.136 toneladas.<\/p>\n
El Programa de Cumplimiento presentado por Australis contempl\u00f3 hacerse cargo del exceso mediante reducciones operacionales en otros centros del \u00e1rea. En su \u00faltima configuraci\u00f3n, la propuesta consideraba los CES Mu\u00f1oz Gamero 1, Mu\u00f1oz Gamero 2, Mu\u00f1oz Gamero 3 y Punta Ram\u00f3n, sin radicar acciones de reducci\u00f3n directamente en Pan de Az\u00facar.<\/p>\n
Al igual que en Humos 3, Australis sostuvo que la eficacia de las medidas deb\u00eda evaluarse desde una perspectiva ecosist\u00e9mica e hidrodin\u00e1mica. Entre los antecedentes presentados, la empresa plante\u00f3 que la materia org\u00e1nica depositada est\u00e1 sometida a procesos de transporte y redistribuci\u00f3n, y expuso una modelaci\u00f3n que registr\u00f3 desplazamientos horizontales de carbono de 20 metros en cinco d\u00edas y 50 metros en diez d\u00edas.<\/p>\n
El abogado Jos\u00e9 Luis Fuenzalida sostuvo adem\u00e1s que la compa\u00f1\u00eda fue acotando progresivamente la escala espacial de sus propuestas durante la evaluaci\u00f3n del PDC, pasando desde ecosistemas representativos a centros ubicados dentro de un mismo cuerpo de agua. \u201cLo que se cuestiona por esta parte […] es que la Superintendencia, recibiendo ese antecedente, reproduci\u00e9ndolo en la resoluci\u00f3n recurrida, expresamente se\u00f1ala que no es relevante que no los rebata t\u00e9cnicamente, que no los pondere, por la sencilla raz\u00f3n de que de suyo no los acepta\u201d, plante\u00f3.<\/p>\n
Desde la SMA, la abogada Paloma Espinoza centr\u00f3 parte de su alegato en el criterio de elusi\u00f3n de responsabilidad. El organismo sostuvo que la propuesta permit\u00eda trasladar las consecuencias productivas de la infracci\u00f3n a otras unidades fiscalizables, mientras Pan de Az\u00facar pod\u00eda continuar operando sin incorporar reducciones propias.<\/p>\n
\u201cCuando estamos frente a un exceso productivo de 4.136 toneladas en dos ciclos que son los que se imputaron, no hay ninguna consecuencia jur\u00eddica para la unidad fiscalizable concreta que gener\u00f3 esa infracci\u00f3n, porque no se comprometieron acciones de reducci\u00f3n para ese propio centro de engorda de salmones\u201d, afirm\u00f3 Espinoza.<\/p>\n
La SMA agreg\u00f3 que los centros propuestos para las reducciones se encuentran a distancias de entre 7 y 13 kil\u00f3metros de Pan de Az\u00facar y que, seg\u00fan los antecedentes considerados por el organismo, sus \u00e1reas de influencia no se superponen ni presentan interacci\u00f3n entre las respectivas plumas de dispersi\u00f3n. Bajo esa interpretaci\u00f3n, las disminuciones en otros CES no permitir\u00edan contener, reducir o eliminar los efectos producidos en el sitio infractor.<\/p>\n
Durante la audiencia intervino adem\u00e1s Tamara Navia, en representaci\u00f3n de la Comunidad Ind\u00edgena Kaw\u00e9sqar Grupos Familiares N\u00f3mades del Mar, tercero coadyuvante de la SMA. La abogada plante\u00f3 una discusi\u00f3n adicional sobre los impedimentos legales para acceder a un Programa de Cumplimiento cuando existen antecedentes previos de este tipo de instrumentos. El punto motiv\u00f3 una consulta del Tribunal a las partes principales.<\/p>\n
Sobre esta materia surgi\u00f3, sin embargo, una diferencia entre el tercero coadyuvante y la propia SMA. Espinoza se\u00f1al\u00f3 que el criterio institucional de la Superintendencia es que esos impedimentos no se aplican cuando el procedimiento se origina en una autodenuncia y que, adem\u00e1s, su an\u00e1lisis se realiza por unidad fiscalizable y no por titular.<\/p>\n
Australis solicit\u00f3 que se acogiera su reclamaci\u00f3n, se dejara sin efecto la resoluci\u00f3n cuestionada y se retrotrajera la evaluaci\u00f3n del PDC. La SMA pidi\u00f3 mantener su rechazo, mientras el Tribunal dio por concluidos los alegatos sin resolver durante la audiencia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Las reclamaciones involucran a los CES Humos 3, en Ays\u00e9n, y Pan de Az\u00facar, en Magallanes, cuyos cargos suman 6.954 toneladas de sobreproducci\u00f3n en cuatro ciclos productivos. La controversia se centra en si las reducciones comprometidas en los Programas de Cumplimiento pueden ejecutarse en otros centros de cultivo.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":92843,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[398],"tags":[143,148,2958,18589,30669,2986,26946,28676,28675,20667,197,993,6115,9635,2257],"class_list":["post-92842","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-titular","tag-acuicultura","tag-australis-mar","tag-aysen","tag-centros-de-engorda-de-salmones","tag-humos-3","tag-magallanes","tag-pan-de-azucar","tag-pdc","tag-programa-de-cumplimiento","tag-regulacion-ambiental","tag-salmonicultura","tag-sma","tag-sobreproduccion","tag-superintendencia-del-medio-ambiente","tag-tercer-tribunal-ambiental"],"yoast_head":"\n